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嘉兴在线新闻网     2017-12-12 20:12:35     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  5月2日电 “县域是推进城镇化的重点和着力点,是推进城乡经济社会融合的纽带,是承接大城市的辐射与带动、吸纳农村劳动力、促进农村现代化的主要依托,是农民问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体。”在泛华集团董事长杨天举看来,县域经济发展在推进城镇化过程中意义重大。

  可以说县域新型城镇化建设水平牵动着全国新型城镇化建设。那么,如何推动县域新型城镇化成为关键课题。值得注意的是,中国2850个县涵盖着城镇与乡村,历史发展、地理区位、资源禀赋、经济发展程度千差万别,各具特色。

  为此,杨天举将我国县域经济分为多个类型,包括大城市周边型、沿海市场经济发达型、区域交通引领型(包括商贸、口岸)、一般区域、资源产业化带动型(包括农业、旅游、特色产业、矿产等)、边境民族等落后区域。“可以说,不同县域经济新型城镇化的路径都具特殊性和复杂性,探索适用于全国县域新型城镇化的模式不具可行性的。”

  实际上,“一般区域”是我国还有大多数县域的现状,这些地区交通区位一般、没有大城市的辐射、资源禀赋不突出、特色不明显、经济发展水平一般、工业化水平一般、收入水平一般等,各类条件都是中等一般,以“中”为重,这类一般地区如何崛起,是我国县域新型城镇化的关键。

  作为中国新型城镇化的创新领跑者,泛华集团选择中部地区、人口众多、资源和发展都处于一般水平的河南省兰考为例,研究县域新型城镇化的创新模式。为其他一般县域地区提供借鉴。

  从兰考来说其县域的发展应该从以下三方面入手:发现价值,即区域战略价值的提升;创造价值,即创新发展路径;实现价值,即把握实施抓手;推动区域新型城镇化的发展、

  杨天举认为,发现价值要从顶层设计入手,通过区域顶层设计可以深入挖掘该区域资源禀赋、产业要素的经济价值、区域价值、战略价值,结合区域大趋势、国家大环境,谋划区域发展战略价值和定位、创新发展路径、寻找动力源、培育新载体、打造增长极。从兰考来说。首先,在理念要突破依靠投入资金、劳动力、土地等生产要素实现经济规模增长、城镇化发展模式;其次,挖掘核心优势,打造全国的示范价值,纳入到省战略或国家战略是区域发展后发崛起的关键。以兰考为例,杨天举提出拓展焦裕禄学院的功能,使其不仅仅是党性教育基地,还成为县域新型城镇化创新模式推广中心和创新成果的展览展示中心,成为县域新型城镇化问题解决方案的示范点。再次,以“生命、生产、生活、生态”的四生理念推动工业化为动力、农业化为基础、新型城镇化为载体、信息化为手段的“新四化”的高度融合,构建中心城市、县域经济、特色小镇、美丽乡村四层结构的城镇化体系,走一条集约型、内涵式和创新驱动的城镇化发展道路。

  杨天举认为创造价值的前提是找到创新发展路径,塑造县域发展动能,实现强县与富民;并建设城乡载体,贯通城市与乡村;通过体制机制创新,实现改革与发展的有机结合;同时,挖掘历史文化文脉,以文化为县域注入灵魂,滋养县域经济的发展,是县域城镇化重点要突破的路径。

  兰考在推进供给侧改革的大背景下,必须以产业为动力塑造动能架构。首先,摆脱被动的接受东南沿海高能耗、高污染等产业梯度转移的发展思路,打造区域的要素市场,构建地方的结算经济,实现买全国、卖全国的交易结算,推动农产品加工、家具制造等第二产业发展,带动第一产业规模化经营和效率的提升,走一条以特色产业服务引领带动的以321产业发展路径。在产业体系构建上,强化主导、链群发展;突出功能、抢占高端。推动 “县城—乡镇—村庄—农户”四层梯度的工业城乡分工协作体系,依托产业集聚区、专业园区和产业廊道特点,形成产业空间布局,真正实现强县与富民。

  构建以县城为中心的中心城区—重点乡镇—般乡镇—特色村的四层城乡载体,形成不同节点城镇,错位发展、大基础设施逐级辐射、产业联动、城乡统筹的发展格局。通过中心城市带动全域发展,重点乡镇引领示范和提升和聚集,带动一般乡镇的发展,特色村作为体系的重点支撑。

  同时,促进兰考产业发展的体制模式创新,释放生产力。杨天举认为兰考应该在县域治理、行政管理、人才、金融、土地、户籍、城乡一体和公共保障的一系列机制体制的创新,尤其中在金融创新上,以开发性金融、商业性金融、产业金融、股权金融的有结合金融体系,建设体制模式创新示范区,不断提高县域经济治国理政的系统能力和组织能力。

  通过区域挖掘文脉,打通商脉,梳理文化,打造载体,发挥文化经济和产业属性,推动文化从事业走向产业。比如,兰考将中原文化和旅游相关联,焦裕禄精神与社会主义价值观融合,拓展和延伸文化产业的链条,彰显区域人文特色。

  杨天举表示,实现价值必须找准实施抓手,明确县域发展使命,战略价值,找到了发展路径,必须有抓手和试点方向。基于兰考产业发展现状,杨天举提出通过建设金融商务区融媒体传播示范基地、特色文化区党政教育示范基地、产业集聚区城市创意工场、产业聚集区、现代农业示范区等产业项目建设,提升产业聚集能力,推动经济发展。以中心城区、重点镇为重点,加快政府公共项目和重点基础设施项目建设步伐,推动基础设施的城乡统筹发展。选择有特色、有基础的地区建设特色小镇,比如基于桐木乐器制造的基础,打造音乐小镇,基于区域的温泉资源,打造温泉旅游小镇等,通过特色小镇建设,带动资源的集聚合,辐射周边区域发展,带动全域新型城镇化的发展。

  因此,对于一般地区县域,杨天举强调城镇化是发现价值、创造价值,最终实现价值的过程。首先必须站在区域发展的层面甚至国家的层面,研究其发展使命,示范价值,发现价值;其次通过重塑发展动能,建设城乡载体,创新体制机制、彰显人文特色构建县域城镇化的发展路径,不断创造价值;最终以重点项目、特色小镇、重要的体制模式创新为抓手,推进城镇化建设,实现价值。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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